Plus de logements sociaux, oui mais pour qui ?

Avec 102 000 nouveaux logements sociaux financés, la production de logements sociaux est repartie à la hausse en 2025. On se réjouit d’enregistrer, enfin, cette bonne nouvelle.
Facilitée par une légère réduction de la taxe qui pèse, depuis 2018, sur les finances des organismes Hlm, celle-ci résulte d’une mobilisation des bailleurs sociaux et des collectivités locales, dont il convient de saluer leurs efforts.

Notre optimisme doit toutefois être relativisé pour deux raisons. La première est que, avec une file d’attente de 2,8 millions de demandeurs, on est encore loin du rythme de construction nécessaire pour sortir de la crise. La seconde est que, si la totalité des 102 000 logements entre dans la définition légale du logement social, tous ne sont pas accessibles aux ménages les plus modestes, loin s’en faut.

Parmi ces logements :

• 30 000 sont dits « PLAI [1] » ; leur loyer est plus faible et ils visent les personnes dont les ressources sont les plus basses ; en pratique, 69% des demandeurs y sont éligibles.
• 33 000 sont dits « PLUS » ; leur loyer est au-dessus de celui des PLAI ; le plafond de ressources est également plus élevé ; en pratique, 26% des demandeurs ont des ressources comprises entre le plafond du PLAI et celui du PLUS.
• 39 000 sont dits « PLS » ; leur loyer et leur plafond de ressources sont les plus élevés ; en pratique, 5% des demandeurs ont des ressources comprises entre le plafond du PLUS et celui du PLS.

Autrement dit, la catégorie la plus abordable, celle qui concerne près de 70% des demandeurs, ne représente que 30% de la production. À l’inverse, la catégorie la moins sociale représente 39% de la production alors qu’elle ne concerne que 5% des demandeurs. Cherchez l’erreur !

La catégorie des PLS était autrefois marginale. La part croissante qu’elle a pris dans la production résulte des contraintes économiques imposées aux bailleurs sociaux : les logements PLS nécessitant moins de subvention, ils sont plus faciles à financer dans le contexte des restrictions budgétaires qui continuent de peser sur le logement social.

On ne peut pourtant pas s’en satisfaire. Les personnes les plus pauvres sont celles qui ont le plus de difficulté à se loger. Ce sont celles qui sont rejetées du parc locatif privé, tant par les niveaux de loyer que par la sélection qui y est pratiquée. Elles n’ont pas d’alternative, pour accéder à un logement décent, hors du logement social. C’est donc en priorité vers elle que la production des logements sociaux doit s’orienter.

Bernard Lacharme
Président de l’Association DALO